В 60-70 годы XIX века в России были осуществлены структурные преобразования сословных, административных и правовых институтов, приведших к модернизации политического строя и названные поэтому еще современниками «великими реформами» Александра II. Страна вступила на этот путь, во-первых, в результате вызова, «брошенного» ей быстроразвивающейся Европой, и, во-вторых, под воздействием кризиса николаевской системы.

К середине столетия накопилось множество объективных предпосылок для проведения коренной аграр­ной реформы. Во-первых, помещичье хозяйство, основанное на вне­экономическом принуждении крестьян к труду, все заметнее пережи­вало кризисное состояние, эффективность хозяйств снижалась, острее стоял вопрос о переходе от натурального к рыночному хозяйству. Во-вторых, быстрое развитие промышленности входило в про­тиворечие с феодальными отношениями в сельском хозяйстве. В-третьих, страна болезненно переживала поражение в Крым­ской войне, которое явилось результатом военного и технического от­ставания от передовых стран мира. В-четвертых, в стране фиксировалось все большее количество крестьянских антифеодальных выступлений, что не могло не волновать руководство страны. В 1856 году Александр II произнес зна­менитые слова: «лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу», поскольку боялся, что его мо­гут убрать как неспособного царя. Это заставило Александра II заду­маться о дальнейших шагах, но самым трудным было убедить поме­щиков пойти на существенные преобразования,

Заявление Александра II о предполагаемой отмене крепостно­го права буквально всколыхнуло общественное мнение в стране. Начиная с января 1857 года, в правительстве стали создаваться различные комиссии и комитеты для разработки мер «по устройству быта помещичьих крестьян». Отношение самих помещиков к надвигающимся переменам было неоднозначным. Большинство из них относилось к предстоящей реформе отрицательно, считая, что крестьяне не готовы жить само­стоятельно, без помещичьей опеки и контроля. Документы, которые были подготовлены к 1860 году, явились результатом компромисса между различными группами дворян и пра­вительства, учитывающим объективные требования экономического и политического развития страны.

19 февраля 1861 года Александр II подпи­сал Манифест об освобождении крестьян. В этот же день царь подписал и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», включавшее в себя 17 законодательных актов и получившее силу закона. В соответствии с Манифестом все кре­постные крестьяне отныне получали личную свободу и гражданские права. Они могли заключать различные имущественные и граждан­ские сделки, открывать собственные предприятия в торговле и про­мышленности, переходить в другие сословия, уезжать в другие насе­ленные пункты страны, вступать в брак без согласия помещика и т.д.

В стране устанавливалось выборное крестьянское самоуправле­ние - сельские и волостные сходы (собрания), где избирались сельс­кие старосты и волостные старшины. Вводился волостной крестьянс­кий суд по имущественным искам и нетяжким преступлениям. По решению суда крестьяне могли сами распределять между собой об­щинные земли, устанавливать очередность и объем повинностей и т.д. В большинстве районов России, которых коснулась аграрная реформа (а это происходило лишь в тех губерниях, где было помещи­чье землевладение), земля переходила от помещиков не к отдельному крестьянскому хозяйству, а сельской общине в целом, где и производи­лось распределение наделов между крестьянскими дворами по коли­честву душ мужского пола. В пределах общины крестьяне не являлись собственниками земли, а лишь ее временными пользователями. В об­щине сохранялись правила круговой поруки.

В соответствии с законом крестьяне стали в значительной мере зависимыми от сельской общины, без согласия которой они не могли свободно распоряжаться своими наделами, уйти из деревни. Общин­ная форма землепользования служила явным тормозом на пути про­гресса, сдерживала процесс дифференциации крестьянских хозяйств и проникновения рыночных отношений в деревню.

Фактически крестьяне выкупали не только земельные участки, но и свою личную свободу. Исчисленные суммы выкупных платежей для подавляющей ча­сти крестьян оказались просто колоссальными, и они не могли сразу их погасить. 80% суммы выкупа помещиках возмещало государство в форме ценных бумаг под 5% годового дохо­да. Эту 80%-ную сумму крестьяне должны были выплатить государ­ству в течение 49 лет.

Следует подчеркнуть, что и 20% от выкупных платежей для кре­стьян были огромной суммой. Выплата их затянулась на многие годы. Ответная реакция крестьян на закон об освобождении была рез­ко негативной. В 1861 году по стране прокатилась волна крестьянско­го протеста против условий, на которых их отпускали на волю.

Реформа 1861 года означала, что эпоха феодализма в России за­канчивалась, но его пережитки еще долгие годы оставались в качестве реальности хозяйственной жизни страны. Это проявилось в том, что помещики не только сохранили огромные землевладения, но и ото­брали часть лучших земель у общины, в то время как основная масса крестьян испытывала земельный голод. Вместе с тем, отмена крепостного права явилась прогрессивным шагом. Она способствовала развитию новых экономических отноше­ний не только в деревне, но и во всем народном хозяйстве страны.

Вслед за аграрной реформой в России были осуществлены и другие преобразования, прежде всего в области местного самоуправления, необходимость которых была для всех очевидна. Дело в том, что до Александра II все органы самоуправления в России имели сословный характер. Развитие рыночных отношений побуждало правительство провести реформы по созданию всесословных управленческих структур в целях превращения феодальной монархии в буржуазную, чтобы приспособить политический строй России к новым экономическим условиям.

Одной из наиболее важных была реформа местного самоуправ­ления, известная как земская реформа . 1 января 1864 года было изда­но «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» , в со­ответствии с которым формировались бессословные выборные органы местного управления – земства, избираемые всеми сословиями на три года. Земства состояли из распорядительных органов (уездных и гу­бернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернс­ких земских управ).

Земства имели право нанимать земских врачей, учителей, зем­леустроителей и прочих служащих. Для содержания земских служащих существовали определенные налоги с населения. В ведение земств входили самые разнообразные местные службы: строительство и эксплуатация дорог, почтовое ведомство, народное образование, здравоохранение, соци­альная защита населения, взаимное страхование и т.д. Все земские учреждения находились под контролем местной и центральной влас­ти - губернатора и министра внутренних дел. Узость социальной базы городского самоуправления и жесткий контроль за ним со стороны губернского присутствия делали реформу ограниченной. Но в целом для России создание системы местного самоуправле­ния в виде земств сыграло положительную роль в решении многооб­разных проблем на местном уровне.

Вслед за земской реформой в стране была проведена и городская реформа . В соответствии с «Городовым положением» (1870) в 509 городах устанавливалась система городского выборного самоуправления. Взамен существовавших ранее сословных городских управ­лений в городах стала выбираться на четыре года городская дума, воз­главляемая городской управой. Городской голова одновременно являлся председателем городской думы и городской управы. Избирательным правом обладали не все граждане, а только те, которые соответствовали достаточно высокому имущественному цен­зу: богатые домовладельцы, купцы, промышленники, банкиры, чиновники. В компетенцию городской думы и управы входили хозяйственные вопросы: благоустройство, охрана порядка, местная торговля, здравоохранение, образование, санитарная и противопожарная охрана населения.

Начиная с 1864 года в стране проводилась судебная реформа , по которой утверждался бессословный, гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатура и состязательность сторон. Была создана единая система судебных учреждений, исходя из формально равенства перед законом всех социальных групп населения. И в пределах губернии, составлявшей судебный округ, создавался окружной суд. Судебная палата объединяла несколько судебных ок­ругов. Как правило, решения окружного суда и судебных палат при участии присяжных заседателей считались окончательными и могли быть обжалованы только в том случае, если нарушался порядок судо­производства. Высшей кассационной инстанцией являлся Сенат, ко­торый принимал апелляции на судебные решения. Для разбора незна­чительных правонарушений и гражданских исков до 500 руб. в уездах и городах существовал мировой суд. Мировые судьи выбирались на уездных земских собраниях.

Председатели и члены окружных судов и судебных палат утвер­ждались императором, а мировые судьи - Сенатом, и после этого их нельзя было уволить и даже временно отстранить от должности, то есть вводился принцип несменяемости судей. Новая судебная система соответствовала уровню передовых европейских стран. Ее введение приводило, по существу к выделению судебной власти в России, когда за императором оставалось лишь право помилования. Но судебная реформа не затронула многих национальных окраин.

В 1860-е годы проходила и реформа образования . В городах были созданы начальные народные училища, наряду с классическими гим­назиями стали функционировать реальные училища, в которых боль­ше внимания уделялось изучению математики, естественных наук, получению практических навыков в технике. В 1863 году был воссоздан университетский устав 1803 года, уре­занный в годы правления Николая I, по которому вновь закреплялась частичная автономия университетов, выборность ректоров и деканов и т.п. В 1869 году в России были созданы первые женские учебные заведения - Высшие женские курсы с университетскими программа­ми. В этом отношении Россия шла впереди многих европейских стран.

В 1860-1870-х годах в России была проведена военная рефор­ма , необходимость которой была обусловлена прежде всего пораже­нием в Крымской войне. Сначала был сокращен срок военной служ­бы до 12 лет. В 1874 году был отменен рекрутский набор и установлена все­общая воинская повинность, которая распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без сословных различий. Призыву на действительную службу не подлежал единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а также младший сын, если старший находится на военной службе или уже отслужил свой срок. Новобранцев из крестьян обуча­ли не только военному делу, но и грамоте, что восполняло недостаток школьного образования в деревне.

Анализируя реформы Александра II, следует отметить, что да­леко не все, что задумывалось в начале 1860-х годов, удалось вопло­тить в жизнь. Многие реформы получились ограниченными, непос­ледовательными или остались незавершенными. И все же их следует назвать поистине «Великими реформами», которые имели огромное значение для последующего развития всех сторон жизни России. В истории России сложилось так, что ни одна из реформ, которые за­думывались и проводились в стране, не была доведена комплексно и последовательно до логического завершения. Более того, незавершен­ные преобразования осложнялись различными контрреформами, и последующим поколениям приходилось порой начинать все сначала.

Утром за несколько часов до своей гибели Александр II назначил заседание Государственного совета для обсуждения проекта, получившего название «конституции» М.Т. Лорис-Меликова. Но смерть императора помешала реализовать эти планы, переход к политике контрреформ был исторически предрешен. Россия оказалась перед выбором – либо продолжение буржуазно-либеральных реформ вплоть до перестройки всей системы общественных отношений, либо, компенсируя издержки политики укрепления сословных и имперских основ государственности, взять курс на глубокие экономические преобразования.

Период правления Александра II был последним в истории им­ператорской России, во время которого произошло насильственное присоединение значительных территорий. В течение нескольких деся­тилетий Россия осуществляла наступление на Среднюю Азию, начав­шееся еще при Николае I неудачным походом на Хиву в 1839 году. Лишь после полного присоединения Казахстана в 1850-х годах Россия смогла начать планомерное наступление на Кокандское, Бухарское и Хивин­ское ханства. Это было предпринято под давлением сложных геопо­литических противоречий между Россией и Англией, которая претен­довала на свое присутствие в Средней Азии. Для России к тому же был необходим обширный рынок сбыта промышленных товаров и источ­ник хлопчатобумажного сырья для текстильной промышленности, по­скольку основная масса хлопка-сырца (до 90%) поступала из США. Но в середине XIX века, из-за Гражданской войны в этой стране, по­ступление американского хлопка почти прекратилось, и хлопчатобу­мажная промышленность России оказалась в тяжелом положении. После присоединения Средней Азии основные потребности в хлоп­ковом сырье Россия стала удовлетворять за счет внутреннего произ­водства.

Военные действия в Средней Азии велись в течение многих лет, так как русские войска встретили там ожесточенное сопротивление. В 1867 году было образовано Туркестанское генерал-губернаторство с центром в Ташкенте, куда вошли Бухара и Коканд, а в 1873 году и Хива. В этот же период Россия была не раз «на волосок от войны» с Англией, с которой в конце концов был заключен договор о разграничении сфер влияния (1885). Под контролем Англии оставался Афганистан и Ти­бет, а России - Средняя Азия.

В годы правления Александра II был окончательно разрешен и так называемый «Кавказский вопрос» . И хотя в начале XIX века к Рос­сии присоединилась большая часть Закавказья, Северный Кавказ (кро­ме Кабарды и Осетии) все еще оставался независимым. Почти 50 лет - с 1817 по 1864 годы - длилась Кавказская война, стоившая народам Дагестана, Черкессии, Чечни, Адыгеи, да и самой России многих сил и жертв. Более 100 народностей Северного Кавказа были включены в состав империи путем жестокого подавления их сопротивления.

В 1850-1860-х годах Россия приобрела значительные терри­тории на Дальнем Востоке. Поскольку у Китая в 1857 году были боль­шие осложнения в отношениях с Англией и Францией, Россия вос­пользовалась этим и ввела войска в Амурскую область по левому берегу р. Амур. Войсками руководил генерал-губернатор Восточной Сибири Н.Н. Муравьев-Амурский. Китай подписал с Россией в 1858 году Айгунский договор, по которому он уступал Амурскую об­ласть России. По договору 1860 года, заключенному в Пекине, к Рос­сии был присоединен Уссурийский край (Приморская область), где очень быстро возникли поселения и города: Благовещенск, Хаба­ровск, Николаевск - на Амуре, Владивосток. В Приморье хлынул поток русских переселенцев для колонизации новых территорий.

В 1850-1870-е годы произошло разграничение владений Япо­нии и России на Дальнем Востоке. В результате морской блокады 1854-1855 годов в городе Симода был заключен договор между Россией и Японией «О мире и дружбе», по которому Курильские острова, кроме южной группы, объявлялись российскими. Остров Сахалин провозг­лашался совместным владением двух стран. Несмотря на то, что освоили эти территории российские первооткрыватели. Но в 1875 году произошел пересмотр этого договора, в результате чего весь Сахалин становился только российским владением, но зато к Японии отходили все Куриль­ские острова, что и было подтверждено русско-японским договором о мореплавании в 1895 году. И все же отношения двух стран оставались достаточно напряженными, что и вылилось позже в русско-японскую войну в начале XX века.

В 1860-х годах были установлены дипломатические отношения с США, между странами поддерживались взаимные доброжелательные отношения. В течение нескольких лет обсуждался вопрос о продаже США российских владений в Северной Америке, поскольку для Рос­сии все труднее было защищать эти отдаленные территории, а расходы по их содержанию превышали приносимые ими доходы. После окон­чания Гражданской войны в США эти переговоры активизировались, и Россия, испытывавшая финансовые трудности, согласилась в 1867 году на продажу Аляски и других ее американских территорий площадью свы­ше 1,5 млн. кв. км всего за 7,2 млн. долл., или 14 млн. руб.

Александр III, опасаясь эскалации рево­люционного движения, провел ряд мероприятий (так называемые «реформы наизнанку» ). Так, правительство стало активно поддерживать помещиков, чтобы не допустить их разорения. Был организован особый Дворянский банк, чей капитал был в несколько раз больше, чем средства Крестьянского банка.

С целью ограничения действия многих либеральных законов были введены «Временные правила о печати» (1882), устанавливавшие строгий административный надзор за газетами и журналами. Многие либеральные и радикальные издания были закрыты. В 1887 году был опубликован циркуляр о «кухаркиных детях», по которому в гимназии запрещалось принимать детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, в 1884 году фактически была ликвидирована автономия университетов.

В 1889 году было издано «Положение о земских начальниках», по которому земским начальникам вменялось осуществлять надзор и контроль за деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений, отстранять от должности сельских старост и волостных старшин, подвергать телесным наказаниям и аресту любых крестьян и т.д.

В соответствии с различными документами 1880-1890-х годов резко сократилось выборное представительство крестьян в губернских и уездных земских учреждениях, а также урезались избирательные пра­ва городского населения путем повышения имущественного ценза. В эти же годы были предприняты попытки ограничить судебную ре­форму 1864-1870 годов. Многие мероприятия не удалось провести в жизнь, но заметное замедление курса Александра II произошло.

Основной чертой экономической жизни пореформенной России стало бурное развитие рыночного хозяйства. Хотя этот процесс зарож­дался еще в недрах крепостничества, именно реформы 1860-1870-х го­дов открыли широкую улицу новым социально-экономическим отношениям, позволили им утвердиться в экономике в качестве гос­подствующей системы, «Великие реформы» Александра II дали возмож­ность сломать феодальные отношения не только на селе, но и во всем народном хозяйстве в целом, завершить промышленный переворот, сформировать новые социальные группы, характерные для рыночной экономики. Этот переходный процесс осложнялся наличием достаточ­но отсталой политической системы - абсолютистского самодержавия и сословной структуры общества, что приводило к противоречивым и болезненным событиям на рубеже веков.

Остатки крепостничества, сохранившиеся в пореформенный период, после 1861 года, затрудняли раз­витие рыночных отношений в сельском хозяйстве. Огромные выкупные платежи тяжким бременем лежали на миллионах крестьян. В результате всего этого подъем земледелия шел медлен­но и с большими трудностями.

И все же в 1880-1890-е годы рыночные отношения проникали и в аграрный сектор. Это было заметно по нескольким признакам: про­исходила социальная дифференциация крестьянского населения, ме­нялась суть помещичьего хозяйства, усиливалась ориентация специа­лизированных хозяйств и регионов на рынок. Земская статистика уже в 1880-е годы показывала значительное имущественное расслоение крестьян. Прежде всего, складывался слой зажиточных крестьян, чьи хозяйства состояли из собственных наде­лов и наделов обедневших общинников. Из этого слоя выделялись кулаки, которые вели предпринимательское хозяйство.

За время царствования Александра III Россия выходит на первое место в мире по темпам прироста промышленного производства. Этому в значительной степени способствовало расширение государственных и иностранных инвестиций в добывающую и металлургическую промышленность, строительство железных дорог. В 1882 году начинает формироваться законодательство по рабочему вопросу, впервые стали формироваться основы негосударственного пенсионного обеспечения и социального страхования. Вместе с тем ведущие мировые державы уже завершили индустриализацию, Россия же продолжала идти путем страны «догоняющего капитализма».

Тем не менее определенные слои общества были недовольны существующим положением вещей – политическим режимом, непоследовательностью в решении крестьянского вопроса, что вызвало к жизни различные идеологические и политические течения.

Народники – демократическое движение 70-80х гг. XIX века, цель которого была защита интересов крестьян, переход России, минуя капитализм к социализму. Возглавляли движение народников М. Бакунин, П. Лавров , П. Ткачев . Эти три лидера предлагали каждый свою теорию изменения русского общества. Задачи своей деятельности М. Бакунин (бунтарское течение ) видел в пропаганде революционных идей среди крестьян с целью организации всеобщей революции и мировой революции. П. Лавров (пропагандистское направление ) считал, что крестьянство не способно подняться на революцию, выступал за просвещение народа, разъяснение крестьянству революционных идей. П. Ткачев и его сторонники (заговорщическое направление ) предлагали организацию заговора с целью захвата правления в стране. Ведущая роль отводилась революционной интеллигенции.

Несмотря на различия в подходах, теории народников сходились в вопросе необходимости пропаганды среди крестьянства, неизбежности смены существующей власти властью народной, в связи с чем народники в 1874 году организовали «хождение в народ». Однако успеха эта акция не имела.

В 1876 году народники создали тайную организацию названную «Земля и воля» . Часть народников перешла к террору. Разногласия в вопросах и тактике дальнейшей борьбы привели в 1879 году к расколу организации на «Черный передел», выступавшую за пропаганду, и «Народную волю» – за террор.

Г.В. Плеханов один из руководителей «Земли и воли» в 1883 году в Женеве создал группу «Освобождение труда» , в задачи которой входила пропаганда идей марксизма и использование их в условиях России. В 1883-84 гг. первые марксистские группы и кружки начинают возникать в России.

В данной теме мы рассмотрим социально-экономическое и политическое развитие страны в этот период. Главной целью внутренней политики правительства было приведение экономической и политической системы России в соответствие с потребностями времени, при сохранении самодержавия и господствующего положения дворян.

60-70-е годы Х1Х в. - время коренных преобразований в России. Либеральные современники называли этот период эпохой Освобождения, или эпохой Великих реформ. Они затронули практически все важнейшие стороны жизни общества и государства: социально-экономические реформы (ликвидация крепостного права); политические реформы (изменения в системе управления - судебная, земская, городская, военная реформы); реформы в области образования и культуры (школьная, университетская, печати). Однако в первые месяцы царствования Александра II (1855-1881) необходимо было заканчивать войну. Парижский мирный договор удалось заключить в марте 1856 г. Россия не понесла ощутимых территориальных потерь, но лишилась права иметь на Черном море флот и военно-морские базы. Международному престижу страны был нанесен серьезный ущерб. Крымская война показала растущую отсталость России. Новому царю и многим из его окружения стало ясно, что Россия может навсегда перейти в разряд второстепенных стран. По словам историка В.О. Ключевского: «Севастополь ударил по застоявшимся умам». Но коренное обновление военно-технического потенциала было невозможно без создания современной промышленности и путей сообщений, изменений в системе образования, либерализации общественной жизни. Поражение в Крымской войне стало главной причиной и отправной точкой реформ 60-70-х гг. Х1Х в. С воцарением Александра II наступила «оттепель» в общественнополитической жизни страны. По случаю коронации он дал амнистию декабристам, участникам Польского восстания 1830-1831 гг., петрашевцам - всего освобождалось 9 тыс. человек. Были сняты многие запреты, свободнее стали выдаваться заграничные паспорта (при Николае I цена заграничного паспорта достигала 500 рублей, что было равносильно запрету выезда за границу), была ослаблена цензура, ликвидированы военные поселения (1857).

Еще по теме Глава IV. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА (1855-1895 гг.):

1. Глава 1. СИМВОЛИЗМ В ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ КУЛЬТУРЕ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX - НАЧАЛА XX ВЕКА
2. ХУДОЖЕСТВЕННАЯ КУЛЬТУРА УКРАИНЫ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX века
3. Исследователи Южного и Северного Урала второй половины XIX века
4. ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ЛИТЕРАТУРЫ СЕРЕДИНЫ И ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX ВЕКА

В результате освоения данной главы студент должен:

знать

• основные направления и результаты внешней политики екатерининского и павловского времени;
• тенденции развития политической и социальной структуры российского общества в период кризиса крепостного права;

уметь

• аргументированно выявлять основные тенденции разложения крепостнического хозяйства;
• содержательно сопоставлять такие явления, как «абсолютизм» и «просвещенный абсолютизм»;

владеть

• понятием «преемственность во внешней политике»;
• базовыми принципами конфликтологии применительно к крупным протестным выступлениям, таким как крестьянская война иод предводительством Е. И. Пугачева.

Социально-экономическое положение

Во второй половине XVIII в. Россия была типичной аграрной страной, в которой господствовали крепостнические отношения. В период дворцовых переворотов существенно увеличилось помещичье землевладение и возросло число крепостных крестьян, так как именно это было главной наградой для тех, кто приводил к власти того или иного монарха. Одновременно шел процесс усиления крепостного гнета, росла барская запашка и сама барщина, доходившая на юге России до пяти-шести дней в неделю. В нечерноземных районах помещики, наоборот, стремились перевести крестьян на денежный оброк. Права крепостных крестьян последовательно сокращались, а судебно-полицейская власть помещика над крепостными расширялась. Стало возможно продавать крестьян без земли, что подрывало саму основу крепостнических отношений.

С другой стороны, шел рост сельскохозяйственного производства, в первую очередь за счет освоения новых присоединенных земель (Северное Причерноморье, Приазовье, Кубань, Крым), а также в связи с переходом местного населения Приуралья и Сибири (башкир, бурятов и др.) от кочевого скотоводства к земледелию. Осваивались новые сельскохозяйственные культуры: картофель, подсолнечник, табак. Правительство стремилось познакомить помещиков с новыми методами и формами ведения хозяйства. С этой целью в 1765 г. было создано Вольное экономическое общество, оказавшееся одним из самых удачных проектов политики «просвещенного абсолютизма». Оно просуществовало до 1917 г.

Реформы Петра I дали значительный толчок для развития промышленного производства. Увеличилось число крупных мануфактур, снабжавших своей продукцией армию и флот. На этих мануфактурах работали вольнонаемные рабочие и приписные крестьяне. Бурно развивалась черная металлургия. К середине XVIII в. Россия вышла на первое место в Европе по производству чугуна, который экспортировала в европейские страны. Возникли новые отрасли промышленности: хлопчатобумажная, фарфоровая, золотодобывающая.

Политика правительства способствовала развитию дворянских мануфактур, а также переходу части казенных заводов в частные руки. На Урале частные мануфактуры активно развивались в горнодобывающем производстве и металлургии, а в Центральном районе - в полотняном и суконном производстве. Основной рабочей силой на этих предприятиях были посессионные крестьяне. Среди вотчинных мануфактур преобладали текстильные и винокуренные, на которых работали крепостные крестьяне. Купеческие мануфактуры, основанные на вольнонаемном труде, развивались в хлопчатобумажном производстве. В 1762 г. было запрещено покупать к заводам крепостных крестьян и прекращена практика приписки крестьян к предприятиям. Начал формироваться рынок вольнонаемного труда. Дальнейший толчок развитию промышленности дал манифест 1775 г. о свободе предпринимательства, который поощрял создание купеческих и крестьянских мануфактур.

Продолжалось развитие и расширение товарно-денежных отношений. В 1769 г. Екатерина II провела финансовую реформу, в результате которой были введены бумажные деньги - ассигнации. В 1777 г. были открыты ссудные и сохранные кассы краткосрочного кредита, что расширяло возможности мелких предпринимателей развивать и расширять мелкотоварное производство. Активизировалась промысловая деятельность крестьян, а также отходничество (иначе - отхожий промысел, когда крестьяне уходили из дома на заработки в более развитые районы), что разрушало рамки патриархального хозяйства. Активно шел процесс хозяйственной специализации районов страны. Завершалось формирование всероссийского рынка. Хлеб из черноземных районов и Украины, уральское железо, кожи, рыба и шерсть Поволжья, сибирские меха и ремесленные изделия городов центральной России, лен и пенька новгородских и смоленских земель и множество других товаров продавалось на торгах и ярмарках в Нижнем Новгороде, Оренбурге, Ирбите, Нежине (Украина), Курске, Архангельске. Развивалась и стационарная торговля, которая велась в городах либо ежедневно, либо в определенные дни недели.

На внешней торговле сказались успехи развития отечественной промышленности: Россия превратилась в крупнейшего в Европе экспортера чугуна, вывоз которого возрос с 800 тыс. пудов в 1760 г. до 3840 тыс. пудов в 1783 г. Также Россия вывозила лес, пеньку, льняные ткани, парусное полотно, различные сорта кожи. С конца XVIII в. через черноморские порты стали продавать зерно. Главным потребителем русских товаров была Англия. Крупными торговыми партнерами России были Пруссия и Швеция. В импорте, как и в предшествующее десятилетие, преобладали сахар, сукно, кофе, красильные вещества, шелк, чай, вино. В страны Востока Россия вывозила мануфактурные изделия, а главными торговыми партнерами оставались Турция и Иран. Кроме того, русские купцы занимались посреднической торговлей, продавая промышленные изделия европейских стран. Таможенные тарифы 1776, 1782 и 1796 гг. сохранили высокие пошлины на иностранные товары, что говорило о сохранении протекционистского характера внешнеторговой политики российского правительства.

Во второй половине XVIII в. в европейских странах активно развивались капиталистические отношения, а Россия вступила в период кризиса крепостнических отношений. Экономическое развитие России этого периода имело ряд особенностей, которые сохранились и в первой половине XIX в.:

• экстенсивный характер развития всех отраслей экономики, особенно сельского хозяйства;
• большая роль государства в развитии экономики (государственные заказы, политика протекционизма и т.п.);
• использование подневольного труда крепостных, посессионных и приписных крестьян на мануфактурах и заводах, отсутствие рынка свободной рабочей силы;
• медленный рост спроса на промышленные товары, так как крестьянское хозяйство сохраняло натуральный характер.

Политика Екатерины II (1762–1796) получила название «просвещенный абсолютизм». Европейские политики того периода рассматривали Екатерину II как просвещенного главу государства и нации, заботившегося о своих подданных на основе установленных им законов.

Одним из первых начинаний Екатерины II стала реформа Сената.

15 декабря 1763 г. появился указ, в соответствии с которым изменялись его полномочия и структура. Сенат лишался законодательных полномочий, сохраняя лишь функции контроля и высшего судебного органа.

Структурно Сенат был разделен на 6 департаментов со строго определенной компетенцией, что позволяло повысить эффективность работы этого центрального органа государственной власти.

Главным историческим документом, в котором изложена политическая доктрина Екатерины II, стал «Наказ Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», написанный самой императрицей в 1764–1766 гг. и представлявший талантливую переработку трудов Ш.Л. Монтескье и других философов и правоведов. В нем много рассуждений о характере законов, которые должны соответствовать историческим особенностям народа. А русский народ, по мнению Екатерины II, принадлежал к европейскому сообществу.

В Наказе говорилось, что огромная протяженность территорий России требует только самодержавного образа правления, всякий другой может привести страну к гибели. Отмечалось, что цель самодержавия – благо всех подданных. Монарх правит в соответствии с законами, им установленными. Все граждане равны перед законом.

Наказ был предназначен для созванной со всей страны комиссии по выработке проекта нового Уложения, начавшей заседать в Москве в июле 1767 г. Комиссия состояла из 572 депутатов, избранных по сословно-территориальному принципу от дворян, горожан, казаков, государственных крестьян, нерусских народов Поволжья и Сибири.

Другим важным преобразовательным элементом политики Екатерины II стала секуляризационная реформа. В феврале 1764 г. последовал указ императрицы, по которому монастырские земли вместе с населением были изъяты у церкви и подчинены Коллегии экономии. Теперь крестьяне по своему правовому положению стали государственными и платили подати уже не церкви, а государству. Они избавились от монастырской барщины. Земельные наделы крестьян увеличились, им стало легче заниматься ремеслом и торговлей. В результате этой реформы духовная власть окончательно перешла на содержание к светской власти, а духовенство превратилось в государственных служащих.

Екатерина II ликвидировала оставшиеся элементы вольностей и привилегий национальных территорий, вошедших в состав России. Были унифицированы и приведены в соответствие с российскими законами органы управления и административно-террриториальное деление Новгородской земли, Смоленска, Лифляндии (прибалтийские владения России). В 1764 г. было ликвидировано гетманство на Украине и был назначен в качестве генерал-губернатора П.А. Румянцев. Были ликвидированы остатки автономии и былой казачьей вольницы. В 1783 г. последовал указ Екатерины II о запрете перехода украинских крестьян от одного помещика к другому, что окончательно закрепило здесь крепостнические порядки.

В 1791 г. императрица установила черту оседлости для еврейского населения, которая ограничивала права евреев селиться на определенных территориях.

Новым в национальной политике государства явилось приглашение в Россию немецких колонистов, в основном простых крестьян. В середине 1760-х гг. более 30 тыс. переселенцев начали осваивать территории Нижнего Поволжья, Приуралья, а впоследствии Крыма и Северного Кавказа.

Местное управление в результате губернской реформы (1775) приобрело более четкую и организованную структуру. Число губерний увеличилось до 50. Губерния представляла собой территорию с населением в 300–400 тыс. человек, которая делилась на уезды, каждый с населением в 20–30 тыс. человек. В уездных городах власть принадлежала назначенному городничему. Были разделены административные и судебные функции. Создавались особые губернские Палаты уголовного и гражданского суда. Некоторые должности стали выборными.

Губернская реформа укрепила местную власть, сюда был перенесен центр управленческой деятельности, что позволило постепенно упразднить некоторые коллегии.

В 1782 г. была проведена полицейская реформа, согласно которой за населением устанавливался полицейский и церковно-нравственый контроль.

Завершало реформу управления принятие двух важнейших документов – Жалованных грамот дворянству и городам (1785), ставших основополагающими правовыми актами в сфере сословной политики императрицы.

Жалованная грамота дворянству законодательно закрепила за ним все права и привилегии как главного сословия общества. В деле службы подтверждено право выбора или отказа от службы, особые права сохранялись в вопросах землевладения, суда, налогообложения, телесных наказаний.

Жалованная грамота городам была направлена на формирование в России «третьего сословия». Создавался новый орган городского самоуправления – городская дума, возглавляемая городским головой. В нее избирали и могли быть избранными городские жители, разделенные на шесть разрядов в зависимости от имущественных и социальных различий. В 1786 г. была проведена образовательная реформа: создана система образовательных учреждений.